Do apoio à Ucrânia à fusão dos fundos de coesão e agrícola, eis as seis conclusões do orçamento comunitário de 2 biliões de euros apresentado por von der Leyen.
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Para Ursula von der Leyen, o céu pode não ser o limite.
A sua proposta para o próximo orçamento de sete anos da União Europeia tomou Bruxelas de assalto com o seu número principal: 2 biliões de euros, maior do que qualquer número que tenha sido divulgado em antecipação do anúncio de alto risco.
O próximo orçamento "será o mais ambicioso de sempre" na história do bloco, disse o presidente da Comissão Europeia aos jornalistas na quarta-feira.
"É mais estratégico, mais flexível e mais transparente", acrescentou. "Estamos a investir mais na nossa capacidade de resposta e mais na nossa independência".
Mas o que é que torna o seu projeto tão especial e distinto dos seus antecessores?
Aqui estão as seis conclusões do orçamento de von der Leyen, com a ressalva de que as coisas vão mudar drasticamente à medida que as negociações sem limites começarem.
Mentalidade de crise
Von der Leyen foi perfeitamente sincera quanto à inspiração por detrás do orçamento de 2 biliões de euros: a sua própria experiência de luta contra crises consecutivas.
Na sua estadia de seis anos em Bruxelas, assistiu à pandemia de Covid-19, à invasão da Ucrânia pela Rússia, a um aumento dos preços da energia, a uma inflação recorde, à concorrência desleal da China, a catástrofes naturais devastadoras, à perturbação das novas tecnologias, a ciberataques, à sabotagem de infraestruturas críticas e, mais recentemente, às tarifas de Donald Trump.
Esta série aparentemente interminável de desafios colocou o orçamento comum do bloco sob uma pressão sem precedentes, levando von der Leyen a pedir aos 27 líderes que aprovassem um complemento financeiro a meio do seu primeiro mandato.
“Todas as vezes, foi extremamente difícil reagir rapidamente e com o poder de fogo financeiro necessário”, admitiu, observando que 90% dos fundos existentes já estão “fixos” e, por conseguinte, deixam uma margem de manobra insignificante.
"Queremos mais flexibilidade. Nem tudo deve ser decidido uma vez durante sete anos", afirmou.
Consequentemente, os 52 programas do orçamento em curso serão reduzidos a 16 no próximo e uma parte das verbas ficará completamente por afetar, a fim de permitir que a Comissão e os Estados-Membros respondam mais rapidamente à evolução das circunstâncias no terreno.
Ao mesmo tempo, von der Leyen propõe um mecanismo especial de até 400 mil milhões de euros em empréstimos a utilizar no caso de uma "crise desconhecida". O instrumento não será criado imediatamente, mas sim uma reserva em espera que será acionada quando for necessário.
"É algo que temos como possibilidade, mas não para ser utilizado em tempos normais", afirmou.
Fusão polémica
Bruxelas é conhecida por bloquear fusões controversas no mercado europeu. Desta vez, von der Leyen está a fingir que não vê.
A chefe da Comissão Europeia tem em vista a fusão dos dois maiores envelopes do orçamento - a Política Agrícola Comum (PAC) e o Fundo de Coesão - num único.
Este novo pilar, conhecido como Planos de Parcerias Nacionais e Regionais, englobará também fundos para a política social, as pescas e a política marítima, a migração, a gestão das fronteiras e a segurança interna, num total de 865 mil milhões de euros para um período de sete anos.
A agricultura e a coesão são "os pilares centrais da solidariedade europeia e do investimento no modelo europeu", afirmou von der Leyen.
Embora os 865 mil milhões de euros possam parecer aliciantes, o diabo está nos pormenores.
O próximo orçamento manterá 300 mil milhões de euros reservados para a PAC, incluindo os ciosamente guardados subsídios aos agricultores. Em comparação, o atual orçamento atribui 386,6 mil milhões de euros a toda a PAC, sendo 270 mil milhões de euros só para pagamentos diretos.
Os diferentes peritos em política agrícola contactados pela Euronews estimam que, ajustada à inflação, a proposta de von der Leyen representará um corte de 20% a 30% em termos reais nas despesas agrícolas do bloco. É uma redução notável, tendo em conta as ondas de choque provocadas pelos protestos agrícolas de 2023-2024.
A medida foi imediatamente denunciada pelo setor agroalimentar e é provável que seja contestada pelos maiores beneficiários da PAC, como França, Itália e Espanha. Ao mesmo tempo, será bem recebida pelos Estados-membros do Norte, que têm defendido sistematicamente a redução do domínio duradouro da PAC a favor das prioridades actuais.
Cordas ligadas
Outra novidade da proposta de von der Leyen é a sua forte ênfase no Estado de direito. No seu primeiro mandato, o seu executivo congelou milhares de milhões de euros em fundos da UE para a Hungria e Polónia, devido ao seu retrocesso democrático e às contínuas violações da lei.
No entanto, o congelamento apenas abrangeu uma parte dos fundos atribuídos aos países em causa, o que alimentou as críticas de que a Comissão estava a permitir que o dinheiro dos contribuintes fluísse de forma descuidada, apesar das violações do direito comunitário e dos direitos fundamentais.
Os diferendos deixaram uma marca em von der Leyen: tenciona agora condicionar todos os fundos, desde os subsídios agrícolas à política social, ao respeito pelo Estado de direito.
"O Estado de direito é obrigatório para todos os financiamentos do orçamento da UE", declarou na quarta-feira.
"Asseguraremos uma despesa responsável e uma responsabilização total, com salvaguardas muito fortes e os incentivos corretos. Isto serve os cidadãos".
Os Estados-membros terão de demonstrar o cumprimento do Estado de direito antes de desbloquear os planos de parceria nacionais e regionais. As infrações conduzirão ao congelamento dos pagamentos "a qualquer momento", de acordo com a "natureza, duração, gravidade e âmbito da infração identificada", afirma a Comissão. O dinheiro paralisado será canalizado para outras prioridades se as infrações não forem devidamente corrigidas.
Embora a maioria dos Estados-membros, em especial os contribuintes líquidos, acolha com agrado as restrições impostas, é no mínimo improvável que o primeiro-ministro húngaro, Viktor Orbán, o principal crítico da condicionalidade do Estado de direito, apoie o novo sistema. A aprovação do orçamento exige a unanimidade, o que significa que se aplicam os vetos.
A força da vontade
O enorme orçamento de von der Leyen é informado e inspirado pelo tumulto geopolítico do século XXI e, em particular, pela brutal guerra da Rússia contra a Ucrânia.
Entre as caraterísticas únicas do seu ambicioso projeto está um fundo de 100 mil milhões de euros dedicado exclusivamente a apoiar a recuperação e a reconstrução da Ucrânia, cujos custos aumentam a cada dia que Moscovo continua os seus bombardeamentos.
A ideia segue os passos do Mecanismo Ucrânia de 50 mil milhões de euros que os líderes aprovaram no início de 2024 para tornar a ajuda mais fiável e previsível. Este mecanismo combinava subvenções não reembolsáveis com empréstimos favoráveis para ajudar Kiev a sustentar a sua frágil economia e a reparar as suas infraestruturas.
No entanto, o mecanismo está a esgotar-se rapidamente.
"Estamos a sugerir 100 mil milhões de euros para encher novamente o Mecanismo Ucrânia", disse von der Leyen.
Além disso, a presidente da Comissão afirma que o novo orçamento, que poderá demorar dois anos a ser negociado, deverá ser revisto no futuro se algum dos países candidatos à adesão, como a Ucrânia, a Moldova, a Macedónia do Norte, a Albânia ou o Montenegro, concluir o processo.
A revisão ad-hoc terá em conta a dimensão do novo Estado-membro, as suas necessidades financeiras e a sua contribuição para o orçamento comum.
"Funcionou nas anteriores adesões e vai funcionar agora", afirmou.
Pegar em armas
Outra consequência evidente da guerra de agressão da Rússia é o esforço concentrado para reforçar as capacidades de defesa em toda a Europa. Os líderes definiram 2030 como a data em que o bloco deve estar pronto para impedir um potencial ataque russo.
Para cumprir esta missão, são necessárias quantias avultadas de dinheiro para inverter décadas de complacência, expandir a produção industrial e adquirir equipamento letal de ponta.
No âmbito do seu plano, von der Leyen propõe 131 mil milhões de euros para reforçar os setores da defesa e do espaço, que Bruxelas considera estarem intrinsecamente ligados. Uma cláusula "Buy European" será aplicada para garantir a preferência pelas empresas nacionais.
Mas há um senão: segundo os tratados da UE, o orçamento comum está estritamente proibido de financiar a compra direta de armas e munições, que, por acaso, é a prioridade mais premente dos Estados-membros atualmente.
Von der Leyen contorna as regras, concentrando o dinheiro noutros aspetos da produção de armas, como a investigação e a inovação, as economias de escala, a comercialização de protótipos, a mobilização do investimento privado e a agregação da procura.
A presidente da Comissão Europeia quer também canalizar mais fundos da UE para as infraestruturas de transporte para a mobilidade militar, "para que as nossas forças armadas possam deslocar-se mais rapidamente, melhor e em conjunto".
Por outras palavras, tudo exceto a compra das armas.
Procura de dinheiro
A ambição tem um preço.
O orçamento de 2 biliões de euros de Von der Leyen para o período 2028-2032 representa um aumento considerável em comparação com o orçamento de 1,2 biliões de euros acordado pelos líderes no verão de 2020.
Ainda assim, insiste que o aumento não deve ser sentido nas capitais, desde que estas dêem poderes à Comissão para angariar fundos de forma independente.
Tradicionalmente, Bruxelas tem-se apoiado em dois recursos - os direitos aduaneiros e o imposto sobre o valor acrescentado (IVA) - para cobrir uma parte do orçamento comum. Agora, quer acrescentar mais cinco.
Dois deles serão baseados nas políticas climáticas do bloco: o Sistema de Comércio de Emissões (ETS), o mercado onde as empresas compram e vendem créditos para compensar as suas emissões de gases com efeito de estufa, e o Mecanismo de Ajustamento de Carbono (CBAM), que colocará um preço extra nas importações de carbono intensivo que entram no território da UE.
Além disso, von der Leyen prevê três novos impostos sobre os resíduos electrónicos (e-waste), os produtos do tabaco e as empresas com um volume de negócios anual superior a 100 milhões de euros.
No seu conjunto, a Comissão estima que os antigos e os novos recursos próprios permitirão arrecadar 58,5 mil milhões de euros por ano. Este montante será suficiente para cobrir os 24 mil milhões de euros de reembolsos anuais da dívida da era Covid e contribuir para outras dotações.
"O objetivo é simples: temos de pagar o nosso empréstimo de recuperação partilhado (e) temos de cumprir as nossas prioridades modernas", disse von der Leyen.
No entanto, o montante de 58,5 mil milhões de euros é idealista, uma vez que parte do princípio de que as cinco medidas, incluindo os novos impostos, serão rapidamente aprovadas pelos Estados-membros. Na realidade, os impostos serão extremamente polémicos e correm o risco de ser derrubados nas amargas negociações.
A proposta anterior de von der Leyen de reformulação dos recursos próprios continua em cima da mesa, à espera de uma resolução.
Gerardo Fortuna e Paula Soler contribuíram para a reportagem.